趙振輝代表：成品油質(zhì)量升級(jí)市場(chǎng)亂象亟待監(jiān)管

“推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，是國(guó)家改善環(huán)境、治理霧霾等污染、促進(jìn)綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。在推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)的過程中，政府也要進(jìn)一步加大對(duì)油品市場(chǎng)的監(jiān)管。”兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中石化洛陽(yáng)分公司總經(jīng)理趙振輝在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

據(jù)了解，近幾年來，按照國(guó)家的部署，絕大多數(shù)煉油企業(yè)都積極推動(dòng)，有效確保了質(zhì)量升級(jí)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為減少機(jī)動(dòng)車排放污染、提升大氣質(zhì)量作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，切實(shí)履行了社會(huì)責(zé)任。但由于監(jiān)管缺失，仍有單位存在不按要求同步推進(jìn)質(zhì)量升級(jí)、違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品的亂象，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，還使成品油質(zhì)量升級(jí)對(duì)大氣污染的治理作用大打折扣。在依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署全面推進(jìn)的大背景下，市場(chǎng)監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。

面對(duì)當(dāng)前成品油市場(chǎng)存在的問題，趙振輝表示，隨著油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，不同品質(zhì)油品價(jià)差逐步加大。由于市場(chǎng)監(jiān)管不到位，給個(gè)別單位非標(biāo)準(zhǔn)油品銷售和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供了可乘之機(jī)，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題十分突出，形成了“合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)效益受損，不合規(guī)非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲利”的市場(chǎng)亂象。

趙振輝分析稱，之所以有此亂象的產(chǎn)生，首先是市場(chǎng)監(jiān)管不到位。2014年底，國(guó)家九部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求2015年上半年在全國(guó)范圍內(nèi)開展車用燃油專項(xiàng)整治行動(dòng)。但由于加油站數(shù)量較多，成品油來源渠道比較復(fù)雜，監(jiān)管難度很大，再加上其他因素，市場(chǎng)監(jiān)管尚未做到全面覆蓋，導(dǎo)致柴油質(zhì)量升級(jí)步伐減緩、非車用柴油消費(fèi)比例不斷提高、二氧化硫、氮氧化物等機(jī)動(dòng)車污染物排放增加，嚴(yán)重影響了大氣污染防治戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

其次，多種標(biāo)準(zhǔn)并存，油品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，車用柴油適用于壓縮式柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車，但不包括GB19756中規(guī)定的三輪汽車和低速貨車，也未界定具體實(shí)施范圍。目前，市場(chǎng)上國(guó)Ⅴ車用柴油、國(guó)Ⅳ車用柴油、國(guó)Ⅲ普通柴油和輕質(zhì)燃料油并存，且價(jià)差較大。資源的多樣性和消費(fèi)者對(duì)柴油價(jià)格的敏感性直接導(dǎo)致客戶群體分化，為封閉升級(jí)區(qū)域內(nèi)的個(gè)別經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品提供了空間。同時(shí)，這些單位還紛紛通過低價(jià)傾銷的方式，爭(zhēng)奪客戶資源，搶占市場(chǎng)份額，致使守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)油品的順價(jià)銷售。

再次，封閉區(qū)域不平等競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)份額丟失嚴(yán)重。在守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求大力推進(jìn)柴油質(zhì)量升級(jí)的情況下，個(gè)別經(jīng)營(yíng)單位卻利用市場(chǎng)監(jiān)管不到位的機(jī)會(huì)，大肆違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品，從中獲利，導(dǎo)致合法經(jīng)營(yíng)單位在封閉區(qū)域的柴油經(jīng)營(yíng)量、特別是零售量流失問題十分突出，市場(chǎng)份額丟失。

總之，車用柴油質(zhì)量升級(jí)過程中出現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管缺失問題若得不到根本性解決，將影響國(guó)家推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)的步伐和依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署的全面推進(jìn)。

針對(duì)上述市場(chǎng)存在的問題，趙振輝建議，首先，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)是一項(xiàng)重要的國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)。成品油質(zhì)量升級(jí)工作政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)多，國(guó)家強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)和各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)是成功的關(guān)鍵。中央和地方各級(jí)政府能夠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快確定牽頭部門和主管單位，明確職責(zé)分工；盡快出臺(tái)有關(guān)管理?xiàng)l例和辦法，為市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。為避免出現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一類油品、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩種價(jià)格”的亂象，應(yīng)明確全國(guó)范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油；各級(jí)政府能夠全面、持久地開展專項(xiàng)檢查和市場(chǎng)監(jiān)管工作，加大對(duì)違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品、調(diào)和油等擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序單位的處罰力度，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級(jí)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

其次，要加大政策扶持，確保成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目快速推進(jìn)。成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目政府報(bào)批流程長(zhǎng)，加之重點(diǎn)關(guān)鍵設(shè)備訂貨周期長(zhǎng)、投資額度大，企業(yè)資金十分緊張。為確保成品油質(zhì)量升級(jí)步伐的順利推進(jìn)，建議國(guó)家能夠加大對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目的政策扶持力度，出臺(tái)提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，為成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目加快推進(jìn)、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件�！緛碓矗盒氯A網(wǎng)】

張明森:石油行業(yè)隱存產(chǎn)能過剩問題

在兩會(huì)召開之際，針對(duì)油氣領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，中國(guó)電力報(bào)記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森。

中國(guó)電力報(bào)：您今年的提案關(guān)注的是油氣行業(yè)的哪些問題？對(duì)此問題，您有哪些思考和建議？

張明森：現(xiàn)在社會(huì)都在關(guān)注煤炭和鋼鐵的產(chǎn)能過剩的問題，其實(shí)石油行業(yè)也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。由于近一段時(shí)間石油價(jià)格持續(xù)走低，很多油田面臨著巨額虧損，有些油田已經(jīng)關(guān)停，也面臨著大量員工安置的問題，有些油田虧損嚴(yán)重，甚至已經(jīng)無法繼續(xù)生存。比如現(xiàn)在的延長(zhǎng)油田，現(xiàn)在是我國(guó)的最大的油氣田，但是由于目前低油價(jià)的問題也是陷入了經(jīng)營(yíng)的困境中。

但是由于油田往往和化工聯(lián)系在一起，所以具有一定的內(nèi)部的調(diào)節(jié)作用，當(dāng)油田有所虧損時(shí)，化工方面可以給予一定的補(bǔ)償，所以石油行業(yè)整體沒有過多的引起外界的注意，但是產(chǎn)能過剩這個(gè)問題卻是客觀存在的，而且和煤炭行業(yè)面臨的問題有很多相似的地方。

另外此次我也將關(guān)注油氣行業(yè)的一些優(yōu)勢(shì)所在。比如我們的石油煉化技術(shù)，以及煉化裝備制造水平基本上已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，有的已經(jīng)是世界領(lǐng)先水平，這次的提案我也將呼吁政府在積極推進(jìn)如高鐵等領(lǐng)域走出去的同時(shí)，也可以推動(dòng)煉油煉化及其相關(guān)裝備的走出去之路，對(duì)此我們也是有充足的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信心。

中國(guó)電力報(bào)：剛剛您也是提到了低油價(jià)的問題，那么現(xiàn)階段低油價(jià)還將對(duì)我國(guó)的石油行業(yè)帶來哪些影響？或者說在低油價(jià)時(shí)期，我國(guó)的石油行業(yè)將向哪些方面發(fā)展？

張明森：本來如果在低油價(jià)狀態(tài)下，如果油田企業(yè)不急于生產(chǎn)，就可以騰出很多精力進(jìn)行基礎(chǔ)研究，比如基礎(chǔ)設(shè)施的科研等等，這其實(shí)是一個(gè)很好的機(jī)遇，但是由于現(xiàn)在的企業(yè)的運(yùn)作方式，各方面并沒有很多的積累可以支撐起其在經(jīng)濟(jì)效益較低的情況下去完成這些事情，這種情況也是現(xiàn)階段所面臨的問題。

另外對(duì)于油氣勘探工作、新技術(shù)的試驗(yàn)工作等方面，也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策予以疏導(dǎo)。比如在政策上的鼓勵(lì)與支持，在稅收上的減免等等。在不急于抓產(chǎn)量的情況下，企業(yè)應(yīng)拿出部分精力來研究技術(shù)設(shè)施和基礎(chǔ)裝備等，為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮做好準(zhǔn)備，同時(shí)也要為我們整個(gè)技術(shù)的提升做好準(zhǔn)備。

中國(guó)電力報(bào)：除了石油領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)外，天然氣在我國(guó)的能源發(fā)展中的地位也是越來越高，那么在這些方面您有哪些關(guān)注點(diǎn)？

張明森：天然氣主要是關(guān)注頁(yè)巖氣的問題。其實(shí)主要是在頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)技術(shù)上，希望國(guó)家能夠持續(xù)支持。因?yàn)殡S著整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面的變化，國(guó)家的支持力度有可能會(huì)有所下降，據(jù)我了解，在國(guó)家新的重大項(xiàng)目里面，已經(jīng)看不到關(guān)于頁(yè)巖氣開發(fā)的項(xiàng)目了。

從目前的形式來看，我國(guó)的石油需求量基本上已經(jīng)接近峰值了，增長(zhǎng)的余地不是很多，相應(yīng)的增長(zhǎng)速度也會(huì)隨之下降，但是天然氣的需求和增長(zhǎng)速度還有很大的余地，未來我國(guó)天然氣的發(fā)展前景還是非常廣闊的。因?yàn)樘烊粴忸I(lǐng)域的進(jìn)步不僅僅是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，更是一個(gè)能源替代的問題，用更高級(jí)的能源替代原有的能源，這些方面還要持續(xù)努力。

而且據(jù)我了解，目前我國(guó)的常規(guī)天然氣勘探程度已經(jīng)接近飽和，下一步也將寄希望于非常規(guī)天然氣。近日財(cái)政部也是發(fā)布通知，將對(duì)煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每立方米提高了0.1元，這對(duì)我國(guó)的非常規(guī)天然氣的發(fā)展也是一個(gè)利好的因素。

湖南加油機(jī)，正星加油機(jī)，恒山加油機(jī)，加油機(jī)維修，石油設(shè)備，湖南石油設(shè)備，加油站油氣回收改造，油氣回收，加油站管道安裝。